市区国税局加大对代开发票工作的管理力度，依据代开发票管理规定，规范代开条件，严格代开程序，强化岗位责任，加强监督考核，有效推动了代开发票工作的顺利开展。2009年共代开增值税专用发票3056份,代开普通发票5975份。

　　一是严格发票代开资格审查。为防止虚假代开行为的发生，市区国税局严格代开发票资格审查制度，实行综合服务窗口和税源管理部门双重审核，对申请代开发票的纳税人，代开人员初步询问并审查代开申请表，认真核查书面证明、合同、协议、经办人身份证明等资料，资料不齐全的，实行一次性告知制，告知纳税人补齐资料后前来申请代开。税收管理员对所有申请代开发票的纳税人进行必要的审查，重点审查纳税人申请资料的真实性和合法性以及代开业务的真实性，同时按照代开发票的管理规定对纳税人申请资格进行审查，发现有弄虚作假替他人代开、不符合代开资格条件或没有发生实际经营业务活动的，不予代开发票，并依法追究责任。

　　二是严格发票代开程序。不断完善发票代开程序，需开具发票的单位和个人，必须持有效身份证明、税务登记证、合同、协议等资料，到大厅综合服务窗口领取《代开发票申请表》，如实、完整填写后，由前台代开人员进行初审并登记备案，然后通过内部业务流程，将代开申请资料转交税源管理部门进行调查审核，税源管理部门审核同意后，大厅申报征收窗口根据纳税人申请资料征收税款，开具完税证明，综合服务窗口依据纳税人申请资料和完税证明开具发票，做到“票（发票）表（代开发票申请表）证（完税证）”相符，并将纳税人申请资料整理归档。

　　三是强化岗位职责，提高风险意识。为确保发票代开工作协调顺畅，降低发票代开过程中的执法风险，制定了详细的岗位职责。综合服务窗口负责纳税人代开发票申请及资料的受理、初审、开具发票及资料的整理归档；税源管理部门负责对申请代开发票纳税人的实质性审核，出具代开意见；申报征收岗位负责税款征。各岗位密切配合，相互协作，形成有机的循环机制，做到即时受理，及时传递，及时调查审批，足额征收税款，及时开具发票，严格代开发票扣税制度，严格落实责任追究制度，杜绝“人情税、关系税”，有效降低执法风险。

　　四是加强对代开发票工作的监督考核。实行定期核对检查制度，强化代开票据审验，对窗口开票与征税操作的记录进行复核，加强监控，确保发票代开规范，管理有序，税款征收到位。根据ctais2.0系统代开普通发票信息和防伪税控系统代开专用发票信息，检查申请代开发票资料的完整性，检查税款征收的及时及足额情况，检查代开程序的规范性，对纳税人申请代开发票申报纳税情况进行监督，督促纳税人及时足额申报。同时，将代开发票工作进行量化，纳入绩效考核办法进行严格的考核，调动工作积极性，增强工作人员的责任心，提高代开发票工作的质量和效率。

　　供稿人：办税服务厅郭依东