为进一步加强税收管理，堵塞税收漏洞，市区国税局以加强发票管理为切入点，大力推行全面开票制度,通过对发票管理中的“盲点”进行清查来发现税收征管中的“真空地带”，重点加强了对漏征漏管户和小型商贸企业的管理，全局共清理漏征漏管户86户，查补税款48万余元。                            

　　一、采取多种形式，抓好宣传工作，为全面开票制度的贯彻落实创造良好氛围

　　为切实加强全面开票制度的贯彻落实，采取了全方位、多层次、有针对性的宣传措施。一是加强全面开票制度宣传工作，充分利用各种媒介，进行全天候的广泛宣传。二是在商场等商业繁华地方布置醒目的通告、宣传条幅进行宣传。三是既面向广大纳税人，又面向消费者和社会各界，印制“公开信”和“明白纸”3000余份，向纳税业户和消费者散发，做到家喻户晓，人人皆知。四是与消费者协会、工商等部门对消费者进行宣传，讲解全面开票的法律依据、主要意义和内容，强调了发票作为主要的商事凭证，在消费纠纷、经济仲裁、司法鉴定处理中的唯一具有法律效力合法凭证的地位。通过宣传为全面开票制度营造一个良好的社会环境。

　　二、加大工作力度，采取得力措施，全面落实全面开票制度

　　为了切实保证全面开票制度的贯彻落实，结合本地工作实际，强化了三项措施。一是大力推广使用税控收款机，在大中型商业企业，尤其是大的商场中广泛实行微机开票。推行全面开票的难点在于大型商业企业，而大型商业企业推行全面开票的顾虑主要是担心使用税控收款机逐份开具卷筒发票成本高，降低企业效益。为此，该局对企业阐明道理，澄清事实，取得纳税人的理解与支持，推行微机开票，提高了工作效率，促进了企业经营，极大地推动了全面开票的顺利推行。二是继续坚持推行发票抽奖活动，加强以票控税。在辖区内继续坚持发票抽奖活动，吸引消费者主动索取发票，引导社会力量关注、支持全面开票。三是加强发票监督检查力度，推行发票违章举报制度。大力加强对使用发票情况的监督检查，切实保证全面开票制度的顺利实施。一方面，加强了对普通发票的全面管理，特别是将对商业零售领域开具使用发票情况的检查监督，列入日常税收征管工作计划中，做到经常化、制度化、规范化，切实加大监督检查的力度，以维护正常的发票管理秩序和税收秩序。另一方面，鼓励广大消费者协助税务机关对经营单位或个人的发票使用情况进行监督，举报发票违法违规的行为，为举报者保密，查实后给予一定的奖励。通过对发票举报案件的查处，严厉打击利用假发票偷逃国家税收的行为，保护正当经营和消费者的合法权益，提高消费者购物索取发票的意识，确保全面开票制度的顺利实施。通过采取以上措施，有力地促进了全面开票制度的顺利实施和税收征管秩序的好转。截止目前，全局所辖纳税人使用发票户数增加了264户，仅一季度增加税收收入88万元。

　　三、以发票管理为切入点，全面加强税源控管

　　针对目前税源监控手段单一、征管机制不完善、针对性不强的现状，以全面开票制度贯彻落实为契机，以发票管理为切入点，将加强发票管理与税源监控紧密结合，全面加强税源管理。一是通过推行全面开票来控管税源。尤其是加大商业集中区域、居民生活小区、批发市场等地方的商贸企业推行全面开票制度的工作力度。在工作中针对目前消费纠纷日益增多的现状，强调了发票的重要作用，提高了广大消费者主动索要发票的积极性，从客观上使纳税人不得不到国税机关办理税务登记，领购发票，进行纳税申报，营造了纳税人积极主动申报、踊跃缴纳国税的浓厚氛围。二是进一步规范执法程序，加大执法力度。严格按照《征管法》规定的程序与手续，严格执法，对未纳入管理的纳税人及时下达了《限期改正通知书》，督促纳税人及时到主管国税机关依照税法规定办理税务登记，如实申报纳税并按照规定领购和全面开具发票，由主管国税机关核定其申报期限和纳税期限，纳入正常的税收管理之中。另外对个别帐证不全的纳税人，我们采取查帐与实地调查相结合，查深、查细、查透，在检查中注意严把税收政策关，对查处的问题，及时进行处理，并督促其尽快建立健全帐务，全面开具发票，实行以票控税，对个别拒不办理税务登记，不按规定使用发票以及敷衍耍横、拒不交纳税款的纳税人，我们按照《征管法》的规定给予处罚，共处罚纳税人14户，对3户纳税人实施了税收保全和强制执行措施，迫使纳税人如期缴纳税款，保证了国家收入，维护了税法的尊严。