纳税评估是介于纳税申报和税务稽查之间的一项十分重要的管理工作。峄城区国税局城区分局立足实际，开拓思路，积极作为，紧紧依托“两大”系统，特别是以纳税评估系统为龙头，初步探索出一条符合当前实际的纳税评估工作新路子，实现了以纳税评估促进税收征管的新突破。今年以来，共组织评估入库税款452.86万元。增值税一般纳税人零低申报率由去年的14%降到目前的6%，零售业和非金属矿物制品业长期连续被预警，农业产品、运费发票抵扣进项税占比过高等预警的势头得到初步遏制，并向税收管理人员反馈成熟征管建议15条，有力地促进了税收征管水平的提高。

　　一是开拓思路，完善制度，拓展并发挥专司纳税评估团队的作用。按照区局年初提出的“要加强专业化管理，各分局成立一个专司纳税评估的2-3人团队”的纳税评估工作思路，为此，分局积极行动，根据分局人员状况，适时调整优化了相关岗位，并成立了专司纳税评估的工作团队，建立了职责清晰、重点突出、衔接顺畅、良性互动的税源管理联动机制，在评估组织形式上，实现了五个方面的转变：由全员评估向专业化评估转变；由单一税种评估向多税种联动评估转变；由单一指标疑点解除向全面评估转变，由侧重评估入库税款向提高申报质量转变；由单户企业评估向行业评估及共性问题评估转变。同时，不断深化管事与管户有机结合，将税收优惠政策的上报审批、企业所得税的汇算清缴、税款抵扣凭证的调查核实等征管事项纳入评估监控范围，将纳税评估贯穿于税收征管的全过程，使纳税评估与日常税收管理工作形成相互联系的有机整体，形成了税源税基控管合力。

　　二是依托两大系统，做好与三色预警机制的结合。通过对税收分析预警系统的指标分析比对，第一季度的月度预警指标中，其中批发零售业、非金属矿物制品业、纺织业占预警户数的92％，预警指标占全部指标的95％，针对上述实际，该分局在案头分析的基础上，充分掌握税源状况，总结纳税行为以及税收管理的一般规律，制定切实可行的措施，有的放矢地开展纳税评估，通过发挥纳税评估的作用来实现管理的职能，并严格按照纳税评估系统的规定流程，严格评估程序，积极关注“三色预警”系统中的批转信息，对橙色的预警信息确保保质保量的按时解除，杜绝了评估工作中的不廉、不作为行为的发生，从而夯实征管基础，提高征管水平。

　　三是加大对异常申报的评估力度，提高税收征管质量。

今年以来，分局按照“针对问题定指标、分析指标定疑点、明确疑点评企业、评估成果促征管”的科学思路开展纳税评估。首先，以税负率为基准，测算纳税人履行纳税义务的情况。将本辖区行业税负率和全市、全省行业税负率进行对比，找出税负低的原因，确定评估行业，制定专项评估计划，并结合日常征管工作制定改进措施，加大行业税收监控力度，促进征管水平的提高；将行业内每个个体纳税人的税负率同本区、本市行业税负率进行对比分析，确定重点评估对象，有效地提高了纳税评估工作质量。其次，以监控纳税申报为基础，评价纳税人纳税申报的真实准确程度，结合实地调查，以点带面，深入剖析低税负申报的原因，来发现日常税收征管中的薄弱环节并提出针对性的管理建议，提高税收征管质量。第三，利用“税法宣传解读日”等活动，为纳税人提供涉税辅导和建议，有针对性地宣传税收法律法规，解释涉税疑义，帮助评估对象提高财务水平，督促评估对象纠正申报纳税中的错误，降低纳税风险，提高准确率。

　　四是积极总结评估经验，为税收管理建言献策。在评估过程中，一方面积极为税收管理员提供成熟的税收管理建议，通过对零售批发行业税负偏低的评估，就如何加强对商业的行业监控管理提供了8条可共参考的建议，对加强普通发票的管理提供建议2条，形成评估案例一篇。另一方面积极为纳税人提供财务咨询和指导，避免了纳税人受到不应有的稽查处罚。在评估一新办纳税人过程中，发现该纳税人在开办费列支中有虚列费用的嫌疑，评估人员及时给予指出并进行了规范，避免了不应有的处罚；在评估一出口企业时，由于国际金融危机的影响，出口企业面临很大压力，该纳税人发生汇兑损失较大，但难以举证说明汇兑损失的真实度，评估人员就向其宣传国家有关的税收方面的汇兑损益的政策，及时调整了企业所得税应纳税额，补申报企业所得税16万元，避免了8万多元的汇缴处罚；针对商贸企业零低申报的问题，建议税收管理人员实行纳税申报初审办法，提高了纳税人的申报质量，避免了纳税人不必要的税收处罚。